2025年6月24日，中国审计署审计长侯凯向全国人大常委会作了《关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。这份长达27页的报告，不仅详细罗列了从中央财政管理到地方政府债务，从重点民生项目到国有资产监管的种种问题，更揭示了在经济面临下行压力和结构转型双重挑战下，国家治理体系中所面临的深层次矛盾。
报告的核心信息可归结为：财政收章制度的执行与监督存在显著漏洞，部分领域的违纪违规问题屡禁不止，且呈现出向基层单位下沉、手段更趋隐蔽复杂的趋势。这不仅造成了巨额财政资金的流失、低效与浪费，也对经济社会的健康发展构成了潜在风险。
关键信息总结
报告的审计范围广泛，涵盖了中央财政管理、部门预算执行、重大项目风险以及国有资产管理等多个层面。其中暴露的主要问题触目惊心，具体可归纳为以下几点：
- 中央财政管理：收支乱象与政策落空并存
- 违规收税费: 审计发现，存在征收“过头税费”等问题，总额达889.97亿元。其中，28个省市税务部门向631户企业多征或提前征收税费331.89亿元，14个省市政府则通过违规卖地等多收土地出让金558.08亿元。
- 减税降费政策未落地: 审计指出，有2.1万户符合条件的企业未能及时享受2806.31亿元的税费优惠。
- 财政支出固化: 预算编制与执行脱节，存在按历史基数安排预算、未能及时调整的情况，涉及金额达376.14亿元。例如，财政部在国债发行费率下调后，仍按原费率多安排预算6.25亿元。
- 失效规定仍获拨款: 已于2015年改革的高校肉食补贴等项目，在2024年仍获得5308.92万元的拨款，其中大部分被用于教职工体检。
- 地方政府专项债：监管形同虚设，资金挪用严重
- 审计的9个省份中，发现问题金额高达1325.97亿元。
- 违规举债: 9个地区违规举借20.29亿元，用于楼堂馆所等禁止类项目。
- 虚报支出: 7个省份虚报支出464.35亿元，财政部的地方专项债券监测系统存在明显漏洞，一人即可完成所有申报审批流程。
- 资金挪用与闲置: 92个地区挤占挪用651.8亿元，70个地区闲置或损失浪费189.53亿元。
- 重大项目审计：从防洪到“两重”建设均存短板
- 防洪工程进展缓慢: 长江、黄河等四大流域的防洪工程普遍存在任务推进迟缓问题。例如，长江中下游的350个洲滩圩垸退出整治工程至2024年9月底仍未开工，而2020年以来已发生险情1075次。
- 超长期特别国债乱象: 在2024年发行的1万亿元超长期特别国债中，审计发现申领环节存在37.91亿元的虚报套取，分配环节有7236.85万元被超需求安排，使用上更有153.68亿元被虚列支出或挤占挪用。
- 民生资金审计：“跑冒滴漏”与管理薄弱
- 义务教育: 审计的11省159县中，发现2429所学校仍存在薄弱环节，1.67亿元被用于搞“形象工程”。更有40.89亿元的补短板资金被直接挪用或虚列支出。
- 养老保险基金: 存在重点人群漏保脱保、不合规“小政策”增加基金支出、以及414.08亿元基金被挤占挪用或骗取套取等问题。
- 惠农补贴: 16省175县截留挪用41.64亿元，用于偿还政府债务、发放公务人员工资等。
- 国有资产管理：从央企到金融机构均问题重重
- 央企会计信息不实: 8户央企少计资产1442.37亿元、少计负债1635.84亿元；10户央企收入不实81.38亿元、利润不实133.1亿元。
- 金融机构掩盖不良: 中国农业发展银行、中国进出口银行等政策性银行，以及3家地方中小银行，被发現通过多种手段掩盖不良资产，合计超过511.8亿元。
报告背后的深层分析
这份审计报告不仅是一份问题的清单，更是对当前中国国家治理能力的一次深刻检视。其背后揭示了几个关键的结构性问题：
- 政策执行的“最后一公里”困境: 报告中反复出现中央政策在地方和基层执行时走样、落空的情况。无论是减税降费还是惠农补贴，政策善意在层层传导中被截流、扭曲，反映出中央与地方之间、政府与市场/社会之间的传导机制存在梗阻。
- 预算与监督的刚性约束不足: “支出固化”、“按历史基数分配”等问题的存在，说明预算的科学性和严肃性有待加强。而专项债监测系统一人包办、财政存量资金清理不及时等现象，则直指监督机制的软弱和不完善。
- 隐性债务与金融风险的联动: 报告明确指出地方政府通过国企垫资、非标金融产品等方式新增隐性债务。同时，地方融资平台借道向公众集资，承诺高达12%的保底收益，这使得地方债务风险与社会性、涉众性金融风险交织在一起，化解难度极大。
- 新型腐败与隐性腐败的挑战: 报告特别点出了“逃逸式辞职”、“权力寻租”等新型腐败和隐性腐败现象。这表明腐败行为正变得更加复杂和难以察觉，对审计和纪检监察工作提出了更高的要求。例如，某省证监局原局长伙同企业，通过复杂交易安排和代持实现腐败，这超出了传统腐败的范畴。
结论与展望
2024年度的审计报告以其详尽的数据和直面问题的态度，再次扮演了国家经济“体检医生”和“看门人”的角色。报告所揭示的问题，已远超简单的资金挪用或会计差错，而是触及了预算制度改革、央地财政关系、国企治理以及金融风险防控等一系列深层领域的改革“硬骨头”。
报告最后提出的建议，如深化财税体制改革、推进零基预算、加强政府债务管理、完善国企治理等，均是针对上述症结的对症下药。然而，这些改革的推进无疑将触动既有利益格局，考验着决策层的决心与智慧。
可以预见，这份报告将成为未来一年中国经济治理和反腐工作的重要蓝图。其后续的整改落实情况，以及能否推动相关领域的实质性改革，将是观察中国能否有效化解风险、实现高质量发展的关键指标。
2024年度中国审计工作报告.pdf